L'agence Armenpress a interrogé Armen Ghazaryan, chef du service des migrations et de la citoyenneté du ministère arménien de l'intérieur, au sujet du début du dialogue sur la libéralisation du régime des visas de l'UE, des étapes du processus, des développements futurs, ainsi que des files d'attente pour les visas dans les ambassades des États membres de l'UE, de leurs causes et des moyens d'y remédier.
Le 9 septembre 2025, l'Arménie et l'Union européenne ont annoncé l'ouverture d'un dialogue sur la libéralisation du régime des visas de l'UE pour les citoyens arméniens. Les discussions publiques sur ce sujet portent principalement sur la date à laquelle les citoyens arméniens pourront enfin voyager librement dans les États membres de l'UE. Il n'y a pratiquement pas de discussions professionnelles ou, pourrait-on dire, elles sont reléguées à l'arrière-plan. Le plus souvent, des évaluations politiques du processus sont données par diverses personnalités, ce qui peut provoquer des attentes injustifiées de la part d'une grande partie de la population en ce qui concerne le calendrier.
- M. Ghazaryan, le 9 septembre, l'Arménie et l'Union européenne ont entamé un dialogue sur la libéralisation du régime des visas de l'UE pour les citoyens arméniens. Par la suite, ce processus a surtout été évoqué dans un contexte politique, les évaluations politiques ont surtout été émises, ce qui peut créer des attentes injustifiées dans une grande partie de notre société en ce qui concerne le calendrier du processus. S'il vous plaît, imaginez en termes professionnels ce que ce processus implique, quelles étapes l'Arménie va traverser et combien de temps il faudra pour mener ce processus à son terme.
- Vous posez une question très importante. Il faut distinguer deux aspects dans cette question. Le premier est l'aspect substantiel et le second est l'aspect temporel. Vous avez très justement noté que notre conversation publique porte principalement sur l'aspect temporel. Il est naturel que les gens attendent des facilités pour se rendre dans l'UE, mais l'aspect du contenu est tout aussi important. Si nous abordons le contenu, il sera plus facile de comprendre quand il pourra être réalisé. Le début du dialogue a été officiellement annoncé le 9 septembre, lorsque le vice-président de la Commission européenne, Margaritis Schinas, est arrivé en Arménie et l'a annoncé avec le vice-premier ministre, Mher Grigoryan. La préparation d'un plan d'action sur la libéralisation des visas est ensuite envisagée. Dans les mois à venir, nous nous concentrerons sur ce travail avec nos partenaires européens. Il y aura beaucoup de visites et de discussions, à la suite desquelles la Commission européenne présentera à l'Arménie un plan d'action sur la libéralisation des visas. Bien entendu, ce document sera élaboré conjointement, mais la Commission européenne devrait officiellement le présenter à la République d'Arménie. À l'heure actuelle, nous ne connaissons évidemment pas le contenu complet du plan d'action sur la libéralisation des visas, mais en étudiant l'expérience d'autres pays qui ont suivi cette voie, nous pouvons distinguer quatre blocs principaux autour desquels le dialogue devrait être mené. Le premier bloc est celui de la protection des données, y compris la protection des données biométriques et la sécurité des documents, le deuxième bloc est celui de la gestion des migrations, ainsi que celui de l'asile et de la gestion des frontières, le troisième bloc est celui de la sécurité publique et de la lutte contre la criminalité, et le quatrième bloc est lié aux libertés fondamentales et, pour ainsi dire, à la dimension extérieure. En ce qui concerne la dimension temporelle, je peux mentionner que les plans d'action sur la libéralisation des visas ont été mis en œuvre par la Moldavie et la Géorgie dès que possible. Dans le cas de la Moldavie, il a fallu plus de 4 ans, et dans le cas de la Géorgie, 5 ans.
- Dans ce contexte, une autre question fait l'objet de nombreuses discussions dans notre société. Certains pensent qu'en cas de libéralisation des visas, il y aura une forte émigration de l'Arménie vers l'Europe. Que pensez-vous de cela, de l'existence d'un tel risque et de la prise en compte par l'État de la manière dont ce risque sera géré ?
- C'est également une question importante. La situation est la suivante : nous avons peut-être une idée erronée de ce qu'est la libéralisation des visas. La libéralisation des visas signifie la suppression de l'exigence d'un seul type de visa. Nous parlons ici d'un visa de visiteur de courte durée, ce qui signifie la possibilité de séjourner dans l'espace Schengen pendant 90 jours tous les 180 jours pendant un an. Cela n'implique pas la possibilité de travailler ou d'étudier. Le nombre de pays qui ont emprunté cette voie est faible, ils sont 8, dont 3 sont des pays du partenariat oriental : Moldavie, Géorgie, Ukraine, et 5 sont des pays des Balkans occidentaux : Serbie, Macédoine du Nord et autres. Lorsque nous étudions l'expérience de ces pays, nous constatons que la première expression de la libéralisation des visas a été une augmentation du nombre de demandeurs d'asile de ces pays sur le territoire de l'Union européenne. Notre voisin, la Géorgie, bénéficie d'un régime d'exemption de visa avec l'Union européenne depuis 2017, et nous ne constatons aucun changement majeur dans la situation migratoire. Qu'est-ce qui empêchera l'immigration clandestine ? Il y a deux éléments de prévention. Le premier réside dans les règles strictes de l'UE en matière de gestion des migrations.
Le deuxième élément est le système de réadmission, que l'Arménie met en œuvre avec tout son potentiel, et qui devrait avoir une valeur préventive en termes de prise de mesures contre la migration illégale répétée à l'avenir
Je mentionnerai une autre circonstance importante. Cette année, l'Union européenne a adopté le pacte sur l'immigration et l'asile qui, conventionnellement parlant, est la stratégie migratoire de l'Union européenne. Il entraînera des changements dans un certain nombre de directives de l'Union européenne, qui viseront également à renforcer la réglementation en matière de migration.
- Puisque vous avez parlé de la Géorgie, si je me souviens bien, la Géorgie est le dernier pays pour lequel l'UE a pris une décision sur la libéralisation des visas, mais aujourd'hui, en raison des tensions entre la Géorgie et l'Occident, l'UE discute de la suspension de la décision sur la libéralisation des visas pour la Géorgie. Si cela se produit, comment cela peut-il affecter les négociations avec l'Arménie ?
- Naturellement, cela peut avoir un certain impact. Mais je rappellerai davantage les conséquences pratiques qui se produiront dans notre vie quotidienne. J'ai déjà dit que le régime d'exemption de visa avec l'Union européenne était en vigueur dans le cas de la Géorgie depuis 7 ans. Mais les pays de l'Union européenne qui disposaient en Géorgie de services et d'installations consulaires par le biais desquels ils délivraient des visas Schengen, si ce n'est tous, du moins la grande majorité d'entre eux, ont considérablement réduit leur capacité, ne laissant les services consulaires que pour les visas de travail ou les visas nationaux d'études à long terme. Cela signifie que si les citoyens géorgiens ont à nouveau besoin de visas, ce besoin ne pourra pas être satisfait sur le territoire géorgien. Les citoyens géorgiens pourront obtenir des visas dans les bureaux consulaires les plus proches, par exemple sur le territoire de l'Arménie. C'est ce que j'imagine ou que je décris comme le pire scénario possible, mais il s'agit d'un scénario hypothétique et d'un scénario du pire. Espérons que nous n'en arriverons pas là.
- Vous avez dit qu'un contrôle efficace des frontières était une condition importante pour la libéralisation des visas. Actuellement, des gardes-frontières du service fédéral de sécurité de Russie sont en service aux deux frontières de l'Arménie. Bien qu'il ait déjà été annoncé qu'à partir de l'année prochaine, les gardes-frontières du service national de sécurité arménien seront en service conjointement avec eux, la présence de gardes-frontières d'un autre pays sur notre territoire peut-elle devenir un obstacle au processus de libéralisation des visas et pourrait-on nous demander de retirer les gardes-frontières russes ?
- Les principales questions qui seront soulevées en termes de gestion des frontières seront la gestion des frontières intégrées ou des frontières complexes, les processus frontaliers efficaces. Du moins, ces questions sont soulevées devant les pays qui ont libéralisé les visas avec l'UE. Toutefois, il faut tenir compte du fait que les plans d'action sur la libéralisation des visas sont, pour ainsi dire, des documents personnalisés élaborés pour un pays particulier. En d'autres termes, les exigences peuvent être différentes d'un pays à l'autre, mais nous savons que le concept principal des réformes de la gestion des frontières est l'idée d'une gestion globale intégrée.
- Et dans quelle mesure le fait d'avoir des frontières fermées et des conflits peut-il constituer un obstacle, étant donné que l'Arménie a une frontière fermée avec deux voisins et un conflit inachevé avec un autre ?
- Encore une fois, l'accent est mis principalement sur l'instrument de gestion des frontières. Vous gérez les frontières que vous avez. Et il s'agit principalement des passages de frontières, car la gestion intégrée des frontières concerne principalement les passages de frontières. La circonstance que vous avez mentionnée est davantage liée à la gestion de la frontière verte ou de la zone située entre les postes-frontières. Des réponses plus compétentes à ces questions vous seront probablement données par nos partenaires gardes-frontières du NSS, mais je peux mentionner que dans le contexte de la libéralisation générale des visas, nous travaillerons sur l'idée de la gestion intégrée des frontières, et ce n'est pas nouveau pour l'Arménie. L'Arménie dispose d'une stratégie globale de gestion des frontières depuis le milieu des années 2000, mais cette stratégie est dépassée à bien des égards, et je pense qu'il pourrait être nécessaire de l'aborder et de la réviser.
- La disponibilité de passeports biométriques est également importante pour la libéralisation des visas dans l'UE. Des mesures sont déjà prises en Arménie pour délivrer des passeports biométriques. Où en est ce processus et dans quelles conditions sera-t-il possible d'introduire ce système ?
- Vous soulevez une question très importante. Oui, depuis la création du ministère de l'intérieur et du service des migrations et de la citoyenneté, nous nous sommes engagés de manière intensive dans le développement du système biométrique ou du système de gestion des données biométriques. Et je voudrais que nous abordions cette conversation non seulement du point de vue du document, parce que beaucoup de gens le perçoivent dans le contexte qu'avant il y avait du mauvais papier, maintenant il y aura du bon papier. Ce n'est pas ce dont nous parlons. Nous parlons du système global de gestion des données, parce que nous traitons de l'identification personnelle, de la protection des données personnelles, en particulier des données sensibles telles que les données biométriques personnelles. Dans le cadre d'un partenariat public-privé, le gouvernement a approuvé et lancé, depuis la fin de l'année dernière, le processus d'acquisition de documents contenant des données biométriques. Au stade de la qualification, de nombreuses entreprises internationales prestigieuses, qui sont les plus grands experts mondiaux dans ce domaine, ont posé leur candidature. 3 entreprises sur 5 se sont qualifiées. Cela s'est passé au milieu de cette année, comme l'a indiqué le ministère de l'intérieur. Le gouvernement a approuvé l'appel d'offres il y a quelques semaines.
Le processus se déroule en deux étapes. Tout d'abord, l'entreprise se qualifie, c'est-à-dire que nous soumettons les qualifications que l'entreprise doit posséder pour que nous puissions travailler avec elle. Cette étape a déjà été franchie. Il y a maintenant une phase d'appel d'offres, ce qui signifie que les entreprises qualifiées soumettront des propositions sur la manière dont elles envisagent la mise en œuvre de ce système conformément aux exigences que nous avons fixées. Les entreprises ne peuvent pas soumettre de propositions inférieures à nos exigences. Les trois entreprises ont maintenant jusqu'au début de l'année prochaine pour soumettre leurs propositions, après quoi la phase d'évaluation de 80 jours commencera, ce qui signifie qu'au printemps 2025, nous aurons sélectionné une entreprise avec laquelle l'État s'associera pour mettre en œuvre ce système. Une fois le contrat signé, l'entreprise aura jusqu'à un an pour mettre en place un système répondant à toutes les normes en vigueur et commencer à fournir des services. Le secteur de la prestation de services sera également transféré à une entreprise privée, ce qui est lié à la fonction de fourniture de passeports et de cartes d'identité. En d'autres termes, nous disposerons de nouveaux passeports biométriques d'ici le printemps 2026.
- Un autre sujet qui fait débat et qui a provoqué une vague de mécontentement. Il s'agit des files d'attente pour les visas dans les ambassades des États membres de l'UE. Veuillez donner votre avis sur les raisons de ce problème et sur la manière dont vous envisagez de le résoudre, sur la nécessité d'une intervention de l'État et sur la question de savoir si l'État peut intervenir ou non.
- Nous parlons de la délivrance de documents par les ambassades ou les bureaux consulaires d'autres pays. Comment la République d'Arménie peut-elle s'immiscer dans ce processus ? Cette conversation est même inappropriée. La seule chose que la République d'Arménie puisse faire est d'exhorter ses partenaires de l'Union européenne ou les pays européens concernés à fournir de meilleurs services ou à augmenter la capacité consulaire dans notre pays, ce que l'Arménie est en train de faire. Je sais que nos collègues du ministère des affaires étrangères soulèvent régulièrement cette question dans leurs communications. Nous soulevons également cette question au niveau du ministère de l'intérieur et du service des migrations, mais cette question relève entièrement de la compétence souveraine des États membres de l'UE.
Je peux me permettre de donner un avis professionnel sur les raisons de ce problème. Si vous remarquez bien, nous avons trois institutions principales qui ont connu ces dernières années une augmentation de la demande et des files d'attente importantes, qu'elles tentent de gérer de différentes manières. La première est l'augmentation de la demande de passeports et les files d'attente dans le système des passeports. Nous avons introduit un nouveau système de service de masse qui a considérablement réduit le nombre de files d'attente et simplifié la gestion des files d'attente dans le service des passeports. Le deuxième problème est celui des files d'attente à l'aéroport, qui se produisent lorsque plusieurs vols atterrissent en même temps. Le troisième concerne les files d'attente dans les ambassades des États membres de l'UE ou dans les centres de visa. Pourquoi exactement sur ces trois points et pourquoi en même temps ? L'explication est très simple. Notre marché de l'aviation a connu des changements significatifs, des compagnies aériennes desservent les pays de l'UE avec des billets bon marché. Deuxième circonstance importante : les revenus des citoyens de notre pays leur permettent de voyager dans ce segment bon marché. Il s'agit uniquement d'analyser les raisons pour lesquelles ces problèmes sont apparus. En ce qui concerne la réglementation, j'ai déjà dit que la seule chose que la République d'Arménie peut faire est d'exhorter ses partenaires de l'Union européenne à fournir de meilleurs services à nos citoyens, ce qui est fait régulièrement. Et la solution complète du problème est, bien sûr, de faire de la libéralisation du régime des visas une réalité.
